亚洲经济动态

巴基斯坦推出新发展计划

---

巴基斯坦推出雄心勃勃的为期3年发展计划，希望通过实施重大项目促进政府和社会资本更好融合，促进经济快速发展。这一计划也表明，巴政府不再以保稳定作为经济绝对优先目标，而是向促增长方向转变。

巴政府日前推出了雄心勃勃的为期3年发展计划（PSDP PLUS），计划涉及53个大型项目，投资总额5.2万亿卢比（约合336亿美元），以刺激经济增长并为青年创造更多就业机会。

基建带动发展

这项发展计划规模大大超过了巴财政部和计划发展部每年推行的公共部门发展项目（PSDP）。巴基斯坦政府认为，因受财务管理不善、资本外逃、去工业化和贸易永久失衡等各种因素制约，仅靠PSDP难以带动巴经济持续高速增长，实施新的大型基建计划势在必行，以此带动经济走出低谷。希望通过实施重大项目促进政府和社会资本更好融合，促进经济快速发展，同时帮助私营部门在巴超过2.16亿人口的充满活力的市场中发挥潜力。

发展计划将在2020/2023财年实施。巴基斯坦总理伊姆兰·汗已原则上批准了该计划，并要求除发展计划中的大型基建项目外，相关部门也应推出更多基建项目，促进经济发展。

发展计划旨在以基础设施建设为重点创造更多就业机会。据巴基斯坦国家银行估计，该国要实现每年130万人就业，实现更大幅度减贫，年均经济增长率必须超过6.6％。为实现这一增长目标，巴政府推出了新发展计划，希望通过大规模基建投入，促进经济持续增长，使经济增长率从目前的3.3%提升到该发展计划结束时的6.7%，同时通过增长提供更多就业机会。

为更好实施经济发展计划，巴将大力改善投资环境，为企业投资提供更多便利，使其参与基建活动有利可图。为此，将修订现有投资规则和法规，在经济领域建立强大的政府与社会资本伙伴关系（PPP），政府还将在土地使用方面提供优惠政策。

两大领域发力

新发展计划将分为两大类。第一类，在11个行业中建设29个项目，全部依靠社会资金投入，希望吸引到187.4亿美元直接投资。预计上述项目完成后将每年为政府带来1.02万亿卢比（约合66亿美元）非税收入，以及690亿卢比（约合4.4亿美元）税收。第二类涉及7个领域24个项目，政府以可行性缺口补助给予有限投入，主要依靠社会资金，上述项目需要投入2.3万亿卢比（约合148亿美元）。预计第二类项目完成后，将每年带来120亿卢比（约合0.77亿美元）税收。

新基建计划主要涉及以下领域：一是道路建设。建设南部信德省苏库尔至海德拉巴六车道高速公路，该高速公路可在PPP基础上建设、运营及转让，同时建设一条连接卡拉奇和白沙瓦长达527公里公路。二是港口附属设施。建设瓜达尔港船舶补给设施，设立海上浮动酒店和餐厅，在俾路支省沿海地区经营邮轮和开发度假胜地。三是空中旅行服务设施。允许在卡拉奇、拉合尔和伊斯兰堡等主要机场特许经营，同时将在主要旅游目的地建设简易机场及跑道。四是能源设施。企业在工厂、工业区和经济特区实行再生能源发电，并通过输电轮安排传输。同时，还将建设水电站，满足一些工业区的生产用电。五是建设环保设施。分别在卡拉奇、拉合尔和白沙瓦建立生活垃圾环保发电站，以及废水生产尿素工厂。此外，计划还涉及建设光纤网络，引入5G服务，开发度假胜地，以及铁路、采矿、运输及农业项目。社会资金可能对铁路、矿山、运输、农业发展等项目缺乏兴趣，政府有限资金将在实施上述关键项目时起到作用。

重在促进增长

有关专家指出，巴政府推出新的发展计划表明，巴不再以保稳定作为经济绝对优先目标，而是向促增长方向转变。伊姆兰·汗政府自执政以来，针对本国财政赤字和经常账户赤字双高的经济状况，一直以解决脆弱性、增加稳定性作为其经济政策的重中之重，采取了寻求国际金融机构贷款、减少政府支出、增加税收等系列措施，效果明显。目前，“双赤字”显著改善，在进口进一步压缩的同时，出口保持增长，外资流入有所恢复，卢比汇率和外汇储备稳定，巴经济稳定性实现了稳步提升。最近，国际评级机构穆迪将巴基斯坦经济前景从“负面”上调为“稳定”，就是对巴经济稳定性的肯定。在此基础上，巴政府将促增长作为经济发展优先目标，希望通过大型建设项目，带动经济腾飞，实现长久发展和繁荣。

不过，要实现这项发展计划也面临许多困难。长期以来，巴政权更迭频繁，安全形势堪忧，加上政府部门行政效率较低，企业投资的制度性交易成本较高。另外，巴基斯坦税负较高，水、电、燃气等基础设施不完善，总体营商环境有待进一步改善。根据世界银行《2020年营商环境报告》对190个经济体的全球营商环境便利程度排名，巴基斯坦排名第108位。在世界经济论坛发布的2019年全球竞争力指数排名中，巴基斯坦位列所有141个国家第110位，属于南亚地区较低水平。

巴基斯坦总理财政顾问谢赫近日在巴工商管理协会2019年年度会议上也承认，减贫、发展外向型经济、吸引投资、鼓励自由经济并干预限制政府投资决策是巴经济发展面临的三大挑战。