邱国洪在“第九届中韩经济合作展望论坛”上的主旨演讲—深挖民间潜力 创新合作模式 推动中韩经贸关系行稳致远（全文）
中国前驻韩大使邱国洪
深挖民间潜力 创新合作模式 推动中韩经贸关系行稳致远大家上午好！今天有机会应邀出席中国亚洲经济发展协会和韩国韩中民间经济协力论坛联合主办的2023第九届中韩经济合作展望论坛活动并发表演讲，深感荣幸。首先我要对本次论坛的隆重开幕表示热烈的祝贺！对论坛主办方对我的盛情邀请和周到安排表示由衷的感谢，并对与会的中韩两国各位嘉宾长期以来为中韩关系发展所作的宝贵努力和积极贡献表示崇高的敬意。我今天演讲的主题为“深挖民间潜力，创新合作模式，推动中韩经贸关系行稳致远”。大家都知道，今年以来，中韩关系确实在政治层面出现了一些困难，双方围绕各自重大核心利益问题的矛盾和分歧有所扩大。就中方关切而言，韩方近一个时期以来围绕台湾海峡问题的言论，明显有违中韩建交时双方确定的一个中国原则。与此同时，经贸合作层面也遇到了不少挑战，主要是今年以来中韩双边贸易总额出现了较大幅度下滑，韩国的对华贸易逆差持续扩大。虽然现阶段这一问题与中韩双边政治关系出现困难并无直接关联，主要是中国经济增长放缓和美国限制对华出口高端半导体产品以及全球半导体产能过剩所致，但由于与当前的中韩政治关系叠加在一起，对中韩关系的影响仍然是十分显而易见的。尽管当前中韩关系出现了上述困难和挑战，但我仍然坚信这些困难和挑战是暂时的，经过双方的共同努力是可以克服的。因为中韩两国是不能搬家的近邻，是命运共同体。在实现共同发展，维护半岛和平稳定，携手振兴亚洲，应对各种全球性挑战等方面中韩双方拥有广泛的共同利益。发展好中韩战略合作伙伴关系，维护好中韩两国共同的家园东亚地区乃至世界的和平与发展，是中韩两国的共同使命和责任。只要双方的共同利益在，双方的共同使命和责任在，不管国际风云如何变幻，不管中韩双边矛盾如何之多，没有克服不了的困难，没有战胜不了的挑战。这一点中韩建交31年来两国关系发展的历程已经可以证明。中韩建交31年以来，中韩之间并非没有发生过大的矛盾，两国关系并非没有出现过大的波折，但经过双方的共同努力都很好地得到了解决，中韩关系的前行步伐不仅从未因此中断，还实现了令世人瞩目的跨越式的发展，既给两国和两国人民带来了实实在在的利益，也为东北亚地区的持久和平与繁荣乃至全人类的进步事业作出了重要贡献。当然，推动中韩关系早日回归正常，需要两国政府和两国各界有识之士共同做出不懈努力，其中维护好中韩经贸合作关系的良好发展势头，确保互利共赢的中韩经贸合作关系行稳致远十分关键。因为通过互利合作实现共同发展，是中韩建交31年来中韩关系中的最大亮点，既是过去中韩关系发展的稳定器，也是今后和未来中韩关系长期健康稳定发展的压舱石。当前中韩经贸合作虽然总体仍然良好稳定，但制约未来中韩经贸合作进一步深化的瓶颈问题也在不断显现，需要引起中韩双方高度重视。一是两国贸易总额虽然很高，但结构并不理想。如韩国对华出口存在过度依赖半导体产品的问题。从数据上看，韩国对华出口中，半导体所占比重明显过高，2015年为20%，2022年上半年一度扩大到40%。半导体的升级换代和价格变化不仅有周期性规律，而且波动幅度很大。最近还有中美贸易战的制约和影响。因此中韩贸易过度依赖半导体，意味着两国贸易总额存在随半导体产业波动而波动的风险。这一风险已经在今年上半年的中韩贸易往来中有所显现。二是中韩两国以中国为生产基地的传统合作模式，上升的空间已经不大，而且随着中国制造水平的提高，双方同质竞争一面在上升，互利互补一面在下降。未来深化中韩经贸合作存在如何寻找新的增长动能课题。三是美国因素对中韩提升经贸合作质量的制约越来越大。当前最为突出的是韩国是否加入以及如何加入美国主导的“芯片四方联盟”问题。这一问题如处理不当，会对中韩经贸合作产生实质性的影响。因为韩国芯片产能的60%出口给了中国，且在中韩贸易总额中的占比很高。如2021年芯片相关的对华贸易额高达760亿美元，占到当年中韩贸易总额的五分之一。面对中韩经贸合作日益显现的瓶颈问题，我认为出路在于突破传统合作模式思维的束缚，共同开拓新的合作领域，大力培育新的经贸合作增长极，并建议从以下六个方面着手：一、推动两国政府构建以经济安全为重点的新战略经济对话机制，就两国发展战略对接、稳定产业链和供应链等重大经济安全问题进行深入沟通与协调。从政治、外交和政策层面支持并保障两国企业在日趋复杂的双边和国际政治、经济环境中正常经营与合作。二、深挖合作潜力，培育中韩经贸合作新的增长引擎。共同努力将疫情期间逆势增长的产业，如新能源汽车、氢能源利用、跨境电商、大数据、人工智能、节能环保、生物制药、健康养老等产业打造成中韩经贸合作新的增长引擎。这些产业中韩双方各有优势，互补性强，受美国技术制约不多，合作前景非常广阔。应官民并举、产学结合推动两国有实力的企业全面加强在这些领域的合作研发，共同构筑安全可靠的产业链、供应链和物流链。三、以区域全面经济伙伴关系即RCEP的生效为东风，推动两国企业联手走向世界，共同开拓新的合作领域。可以东盟地区为主要对象，辅以南亚、中亚等其他双方有条件合作的地区，充分发挥中韩两国企业各自在资金、技术、人才等方面的互补优势，开展“中韩+1”合作，推动实现多方共赢。四、推动中韩两国政府加快完成中韩自贸协定第二阶谈判，扩大服务贸易、资本市场相互开放水平，共同增强抵御因疫情和战争冲突而随时可能发生的国际经济动荡和金融危机能力。如中韩自贸协定第二阶段谈判能早日完成谈判并实施，必将进一步提升双边服务贸易和投资的相互开放与合作水平，全面激发两国的贸易潜力，推动中韩经贸合作再上一个新的台阶。同时，我还建议两国政府有关部门，在已有的双边货币互换和本币结算安排协议基础上，依据两国经贸合作水平的提升和国际经济形势的新变化，尽快商签新的更大规模、更加开放、更高水平的双边货币互换和本币结算安排协议。为两国企业深化合作，提供更多便利和更高质量的服务。五、鼓励并推动两国中小企业开展创新创业合作，盘活两国优质中小企业资源，为深化中韩经贸合作增添新的活力。中小企业创新创业合作方面，中国山东省威海市着很好的实践，自2018年以来，已举办五届中韩创新大赛，吸引了两国数千个团队参与，内容涵盖高端装备制造、智能制造、新能源材料、新一代信息技术、大数据、人工智能、医药生物健康、现代服务等领域，已有数百个项目实际落地或意向落地，成效十分显著。如中韩两国政府有关部门能借鉴威海市的成功做法，积极考虑整合目前比较分散的创投合作平台，分别在中国和韩国合作创建国家级的创新创业合作平台，为两国广大中小企业特别是两国年轻人提供更多施展才华的机会，必将有利于为新形势下深化中韩经贸合作提供新的动能。六、全力避免各自对美关系阻碍中韩关系正常发展。尹锡悦总统就任后，外交上最重要的课题就是重构和巩固韩美同盟关系。对这件事本身，中方认为是韩国自己的战略选择，无意对此发表评论。但对韩美同盟关系会不会影响中方的重大安全利益是有关切的。我认为，韩美同盟如何定位，韩美两国并不一致。韩国视韩美同盟为韩国重要安全保障，主要应对来自朝鲜的安全威胁，没有利用这一同盟关系损害第三国特别是中国安全利益的意图。而美国则不同，美国视韩美同盟为美国全球战略的重要组成部分，阻遏中国崛起的战略前沿。正是由于这种定位上的差异，韩美同盟对中韩关系的影响是一直是多方面和实质性的。我个人相信韩方加强与美国的同盟关系，主要着眼点是应对来自朝鲜的威胁，主观上并没有针对中方的意图。但美国方面并非如此，已明确将中国视为主要战略竞争对手，主要针对中国的意图十分明确。这点可能与韩方的期待明显不同。因此，我由衷地期待韩方能够认清美国的真正战略意图，并基于自身战略利益，平衡处理好对美、对华关系。总而言之，面对国际格局百年未遇大变局，中韩关系出现的新情况、新变化，发展中韩关系既有必须认真面对的各种严峻挑战，也有必须牢牢抓住的重要发展机遇。可以说，当前中韩关系正处于承前启后、继往开来的重要时期。我们一定要看到，新形势下，中韩两国在维护半岛和平稳定、实现共同发展、携手振兴亚洲、应对各种全球性挑战等方面共同利益在增加，战略合作需求在增加，中韩关系的重要性是在不断上升的。我坚信，不缺共同利益，更有悠久的历史渊源和人文相通优势的中韩两国没有理由不友好相处与合作，也一定能够友好相处与合作。只要双方切实能做到相互尊重、求同存异、相向而行，共同努力增信释疑化挑战，深化合作谋共赢，中韩关系就一定能够克服前进道路上的各种困难和障碍，实现更加稳定、更高水平、更高质量的发展。最后，我预祝2023第九届中韩经济合作展望论坛圆满成功，并祝与会的中韩两国各位嘉宾身体健康，万事顺遂！
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