亚洲经济动态

印尼经济增速放缓催生超强刺激计划 制造业或将成为重头戏

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过去几年印尼的经济增长保持在5%左右，但似乎印尼政府仍然不是很满意。5月份，印尼政府提出了“浩大”的经济刺激计划，投资额高达4120亿美元，如此大规模的投资规划，已经被称为“国家重建计划”。

计划将持续5年覆盖多个领域

印尼国家规划部长班邦称，这项重大计划将从2020年持续至2024年，包括新建25个机场、升级165个机场、修建电站和海上高速公路建设等，投资额较印尼总统佐科2014年提出的3500亿美元规模《国家发展五年规划》大幅扩大。

此次雄心勃勃的国家振兴计划，将60%的资金投入交通设施的建设，17%的资金投入能源建设，10%的资金投入农业灌溉，8%的资金投入信息通讯建设，剩余5%的资金则用于供水系统与卫生设施的建设。

印尼经济增速依然不容乐观

佐科执政以来，印尼经济增速一直徘徊在5%左右，距其承诺的7%仍有较大差距。市场分析认为，如果按照这一增速测算，新计划投资总额将占到未来5年国民生产总值的5.7%。这意味着若没有巨额外资进入，该计划势必对印尼公、私营部门形成新的债务压力。

另外，征税完成率一直差强人意，税收占国民生产总值比例始终保持在12%的较低水平。印尼税收分析中心预计，2019年征税完成率将仅为88.9%，原因就是经济增速不容乐观，几乎所有的课税领域表现均低于预期。例如，油气行业所得税这个税收大户，2019年前4个月税收增速仅为4.04%，较去年同期大幅下滑6.3%。因此，尽管印尼政府已努力将2018年的财政赤字率降低至1.76%，低于3%的国际警戒线，但世行仍对印尼财政状况保持审慎乐观。

印尼制造业将承担经济增长新动力

印尼国家规划部长班邦表示，印尼经济增速从上世纪70年代的年均7.5%，到上世纪90年代的6.4%，再到遭遇了亚洲金融危机和美国次贷危机的21世纪头十年，一直处于下行态势。近5年来，保持5%以上的增长已属不易。2018年印尼经济增速虽然达到5.17%，但在减少贫困、减少失业、实现潜在增长率等方面还远远不够。

在印尼经济结构逐步从油气和资源出口向多元化转型过程中，制造业将承担经济增长新动力角色。班邦表示，此前印尼对制造业的重视程度不够，制造业结构以劳动密集型为主，加上煤炭、棕榈油、天然气等大宗商品出口价格一度上行，印尼经济甚至出现了“去工业化”的倒退现象。2013年以来，国际大宗商品市场价格动荡，由于制造业基础薄弱，出口主要依靠资源类产品，印尼经济暴露出增长乏力弊端，而且国际收支失衡、印尼盾币值失稳的压力日益增大。

班邦进一步解释说，印尼尚处在未完成全面工业化阶段，却出现了“去工业化”的势头。这种“工业化成熟前期的去工业化”，与日、韩等工业成熟国家所经历的过程明显不同。亚洲金融危机前，印尼制造业年均增速快于国民生产总值增速，该国的纺织、服装、制鞋、电子行业曾经是东南亚制造业的“名片”。然而，危机之后，以制造业为代表的工业增速始终低于国民生产总值增速，农业和服务业开始承担拉动经济增长的角色。