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台湾时报社论：中韩FTA实质谈判结束，台湾必须严肃面对并积极因应

中韩领导人在北京APEC年会期间公开宣称，双边FTA实质谈判已结束，预计明年上半年正式签署，最快在年中生效实施。经济部随即发布，中韩FTA生效实施后将导致台湾的国内生产总值（GDP）下降0.5％，呼吁朝野各界应严肃面对。然而，反对人士却严词批判政府夸大其辞，在恐吓民众。真相究竟如何？

据媒体报导，中韩FTA目前涵盖货贸、服贸、投资、金融及通讯等22个领域，双方承诺未来正式签署时将以负面列表模式，继续展开服务贸易谈判，并基于准入前国民待遇和负面列表模式展开投资谈判。

中韩FTA有关货品贸易关税减让，大陆承诺对韩国制造7,400项货品降低关税，其中有1,258项的关税立即降为零，71％的韩国制品在未来10年内逐步取消关税；韩国也会在10年内取消79％或9,690项大陆产品关税。预计未来20年内，韩国对大陆出口，91％项数的货品（或85％贸易额）将免除关税；大陆对韩国之出口，也将有92％货品项目（或91％贸易额）取消关税。在农副产品方面，两国将对70％以上货品项目（或40％贸易额）消除关税；部分敏感项目如汽车、稻米和部分农副产品，则完全排除在协议之外。

韩国与台湾的产业有高度重迭性，主要出口市场雷同，出口商品结构也相近，因此，可以说，韩国是台湾最主要的贸易竞争对手。两国主力出口产品，尤其机械（含机电）、光学、纺织、石化、钢铁等产品，估计重迭率高达75％，扣除零关税部分，重迭率还有31％。目前台湾对大陆出口货品，还有2,700多项要缴关税，其中关税高于5％的货品，与韩国输出大陆货品的重迭率达24.6％。这些货品对大陆出口，韩国在FTA照护下享受免关税优惠，台湾货品无法享受同样待遇，势必处于竞争劣势。

有人批评，中韩FTA尚未签署，签署后距离生效实施也还需要一段时间，何需恐慌；又称，以各国执行FTA的经验，利用率大多在三成左右，只有少数超过五成，而且双方关税也不是立即降为零，对台湾之冲击有限。此外，也有人质疑，韩国虽然对外签署FTA之进展遥遥领先台湾，但从效益来看，譬如韩国与美国、欧盟签署FTA后，其出口实绩并未显著改善，中韩FTA会创造多大的经济效益，根本是未定数，不应夸大该协议对台湾经济可能造成的影响。

其实，以欧盟市场为例，尽管受到欧债危机的冲击，韩国对欧盟出口出现衰退，不过，若只看受惠于韩欧盟FTA的产品，则在2011年FTA生效实施后，韩国对欧盟出口呈现逆势成长（成长16.5％）。韩国货品在欧盟市场的占有率逐年增加，而同期间台湾在欧盟的市占率却呈现下降趋势。

在美国市场，韩国与台湾的市场占有率也出现消长情况，韩美FTA生效前后，韩国的市占率从2.57％增加至2.75％，而台湾的市占率则从1.83％下降至1.68％。此外，韩国与东盟之FTA在2007年6月生效，迄2013年底，韩国对东盟国家之出口增加1.12倍，而同期间台湾对东盟出口只增加62％。

上述台湾对欧盟、美国、东盟的出口表现都不如韩国，有无FTA下的关税减让优惠，无疑扮演一定角色。因此，各界担忧中韩FTA可能对台湾经济不利，绝非杞人忧天。将来在大陆市场上，台湾货品需负担关税，譬如石化产品，关税在6.5％～10％不等；其他货品，如纺织成衣平均关税约11.4％，光学器材（9.9％），化学品（6.5％）、电机设备和机械（8.3％）、塑橡胶制品（9.4％）、基本金属及其制品（7.3％）、运输工具（13.1％）等，全部工业产品出口至大陆的平均关税达8.87％；相反的，韩国产品销往大陆的关税大幅降低，台湾相关产业在大陆市场受到的竞争压力只会增加，2016年后将更加明显。